項(xiàng)目地點(diǎn)：黑龍江跨境大橋橋頭區(qū)

項(xiàng)目規(guī)模：36平方公里

項(xiàng)目時(shí)間：2015年

一、項(xiàng)目背景

十八大以來(lái)，黑河所面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻的變化：

首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿闹鼗ぁ⒎康禺a(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)向文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康、養(yǎng)老、知識(shí)服務(wù)、信息服務(wù)、電子商務(wù)、金融等服務(wù)業(yè)和機(jī)械設(shè)備、高科技制造業(yè)推動(dòng)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高加工制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量；

其次，我國(guó)全方位開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局正在快速形成，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放做出了新部署，一帶一路戰(zhàn)略正在全面推進(jìn)，繼上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之后，國(guó)務(wù)院近期又提出在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中明確提出要擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。

再次，中俄全面協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新階段，兩國(guó)元首于2014年5月20日簽署聯(lián)合聲明， 2015年9月3日，中俄兩國(guó)代表簽署了修訂1995年建橋協(xié)定的議定書(shū)。預(yù)計(jì)2018年建成通車，在黑河入境的中俄天然氣東線管道工程已正式動(dòng)工。黑龍江大橋的建設(shè)將有效解決長(zhǎng)期制約黑河發(fā)展的關(guān)鍵性制約瓶頸，使黑河長(zhǎng)期積累的對(duì)俄貿(mào)易、投資、科技、教育、人文交流等多領(lǐng)域、深層次合作優(yōu)勢(shì)能得到徹底釋放，為黑河與對(duì)岸的布拉戈維申斯克市創(chuàng)新進(jìn)一步務(wù)實(shí)合作的模式、機(jī)制提供了最大的機(jī)遇和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，2014年下半年以來(lái)，受石油價(jià)格急跌和烏克蘭危機(jī)多方面因素的影響，俄羅斯逐步陷入了嚴(yán)重的經(jīng)

濟(jì)困境。為了加快走出困境，2014年12月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了《關(guān)于俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)法超前發(fā)展地區(qū)法》的聯(lián)邦新法案，對(duì)中國(guó)、韓國(guó)、日本敞開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)大門(mén)。新形勢(shì)下黑河深化對(duì)俄合作既面臨新困難，也迎來(lái)新機(jī)遇，對(duì)俄合作轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性日益凸顯。

2014年7月省委書(shū)記王憲魁在黑河調(diào)研對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要利用對(duì)俄區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)鏈深度融合對(duì)接，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動(dòng)發(fā)展。積極推進(jìn)對(duì)俄大通道建設(shè)，做好黑龍江大橋橋頭區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)合理地?cái)[布物流項(xiàng)目。不斷優(yōu)化環(huán)境，著力引進(jìn)對(duì)俄合作項(xiàng)目，做好對(duì)俄資源開(kāi)發(fā)，發(fā)展高附加值對(duì)俄出口產(chǎn)業(yè)，不斷挖掘和培育對(duì)俄經(jīng)貿(mào)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

為了充分抓住難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇，黑河市人民政府、黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管旅游委會(huì)提出以黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為基礎(chǔ)，加速推進(jìn)建設(shè)黑龍江跨境大橋橋頭區(qū)，為將來(lái)進(jìn)一步建設(shè)中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、規(guī)劃目的

——為黑河市人民政府、黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)確定黑龍江跨境大橋橋頭區(qū)產(chǎn)業(yè)方向、加快招商引資工作提供指引。

——為黑河市人民政府、黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)申報(bào)黑河綜合保稅區(qū)提供基本思路。

——為黑河市人民政府、黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加快與俄方協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策制定提供決策參考。

三、 規(guī)劃思路

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略所帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，以擴(kuò)大和深化對(duì)俄合作為主線，以黑龍江跨境大橋建設(shè)為契機(jī)，突出黑河的對(duì)俄合作綜合優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和綠色資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持差異化發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力構(gòu)筑以跨境商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以特色進(jìn)出口加工業(yè)為基礎(chǔ)、以生態(tài)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)為支撐的具有持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為把黑河建設(shè)成為東部陸海絲綢之路門(mén)戶節(jié)點(diǎn)做出積極的貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展定位

——中俄合作轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。進(jìn)一步挖掘“兩國(guó)一城”所蘊(yùn)藏的合作發(fā)展?jié)摿Γ凇耙粠б宦贰睉?zhàn)略的指引下，加快中俄合作轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，超越商品交換的傳統(tǒng)形式，努力推動(dòng)雙方資金、技術(shù)、人才、原材料等要素資源的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“兩國(guó)市場(chǎng)對(duì)接、兩國(guó)資源共用、兩國(guó)園區(qū)互動(dòng)、兩國(guó)聯(lián)合創(chuàng)新”，為中俄合作轉(zhuǎn)型升級(jí)提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和模式。

——黑河轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，做強(qiáng)做大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)；立足生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和資源稟賦條件，培育發(fā)展生態(tài)型、科技型新產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)黑河轉(zhuǎn)型發(fā)展。

——黑河宜商宜產(chǎn)宜居宜游的產(chǎn)城一體化新城區(qū)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合的思想，促進(jìn)城市人口的聚集，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步豐富完善黑河主城區(qū)的功能，顯著提升黑河主城區(qū)的帶動(dòng)輻射能力，帶動(dòng)黑河經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

——中俄跨境旅游合作區(qū)。進(jìn)一步發(fā)揮黑河對(duì)俄人文交流優(yōu)勢(shì)和中俄“兩國(guó)一城”特色，推進(jìn)中俄文化旅游產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)中俄跨境旅游合作區(qū)，落實(shí)

“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)兩國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮穩(wěn)定，把黑河建設(shè)成為祖國(guó)北疆的明珠城市。

（三）發(fā)展思路

黑河橋頭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是：突出特色、抓住重點(diǎn)，壯大存量、做優(yōu)增量。

突出特色。黑河橋頭區(qū)的最大特色和優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在對(duì)俄交流合作方面，同時(shí)，在發(fā)揮對(duì)俄人文科教合作和黑河生態(tài)環(huán)境、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)方面潛力巨大。因此，橋頭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是能大量利用俄羅斯自然資源并充分體現(xiàn)俄羅斯資源價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品在俄羅斯市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力突出的產(chǎn)業(yè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境依賴度高的產(chǎn)業(yè)，對(duì)原材料要求嚴(yán)格的食品加工業(yè)，以及能充分利用俄羅斯科教資源的產(chǎn)業(yè)。

抓住重點(diǎn)。抓住重點(diǎn)意味著要解決企業(yè)落戶和成長(zhǎng)壯大過(guò)程中的核心難點(diǎn)。目前，黑河企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所面臨的最突出的困難一是缺乏連接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，二是產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)能力薄弱、物流距離遠(yuǎn)成本高，綜合成本不具備競(jìng)爭(zhēng)力。為此，黑河橋頭區(qū)要以跨境大橋的建設(shè)為契機(jī)，采取傳統(tǒng)手段和互聯(lián)網(wǎng)+相結(jié)合的方式，著重打造連接國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)、原材料零部件供應(yīng)地與黑河、俄羅斯之間的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化物流體系，同時(shí)要努力加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新兩國(guó)海關(guān)監(jiān)管合作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低營(yíng)商成本。

壯大存量。努力推動(dòng)現(xiàn)有的俄電加工企業(yè)、汽車（工程機(jī)械）出口加工企業(yè)、食品加工企業(yè)與國(guó)內(nèi)知名品牌企業(yè)、大型企業(yè)和具備營(yíng)銷推廣能力的企業(yè)進(jìn)行合營(yíng)、合資，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)實(shí)行橫向和縱向兼并重組，培育行業(yè)單項(xiàng)小龍頭，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

做優(yōu)增量。按照生態(tài)、科技的要求，優(yōu)選新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育和發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)跨境商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)大宗能源資源產(chǎn)品、電子商務(wù)、互市貿(mào)易的發(fā)展；對(duì)特色進(jìn)出口加工業(yè)，重點(diǎn)突出能利用俄羅斯優(yōu)質(zhì)廉價(jià)電力、環(huán)境友好的能源密集型加工業(yè)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大的綠色有機(jī)食

品加工業(yè)，在俄羅斯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的專用車輛出口加工、工程機(jī)械出口加工、建筑材料出口加工、電子通訊產(chǎn)品出口加工等；對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展能突出黑河生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和中俄人文科教交流優(yōu)勢(shì)的健康養(yǎng)老、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及中俄聯(lián)合科技創(chuàng)新。

（四）發(fā)展目標(biāo)

近期目標(biāo)（2015-2020年）

到2020年，黑河橋頭區(qū)要基本建立起面向兩種市場(chǎng)、利用兩種資源、競(jìng)爭(zhēng)能力突出、具有持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，其主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：

——現(xiàn)代跨境商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得量的突破和質(zhì)的轉(zhuǎn)變

規(guī)劃期內(nèi)，要進(jìn)一步挖掘?qū)Χ碣Q(mào)易的優(yōu)勢(shì)和潛力，擴(kuò)大貿(mào)易總量，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黑河對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極把握加工制造地、貨物通關(guān)口岸和進(jìn)出口交易行為“三地分離”的國(guó)際貿(mào)易新趨勢(shì)，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口品種，突破發(fā)展大宗能源、資源產(chǎn)品進(jìn)口；利用跨境郵政郵路優(yōu)勢(shì)，抓住跨境電子商務(wù)蓬勃興起的機(jī)遇，建設(shè)對(duì)俄跨境電商物流轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐；充分利用現(xiàn)有政策，加快互市貿(mào)易模式創(chuàng)新，形成“雙向流動(dòng)，進(jìn)出兩旺”的邊貿(mào)發(fā)展新格局。

到2020年，黑河橋頭區(qū)年進(jìn)出口總額突破30億美元，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)20億元。

——進(jìn)出口加工業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃期內(nèi)，堅(jiān)持“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”的方針，充分發(fā)揮商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)帶動(dòng)作用，打造俄電新材料產(chǎn)業(yè)鏈、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)鏈、機(jī)電（專用車輛和工程機(jī)械加工）產(chǎn)業(yè)鏈、電子通訊產(chǎn)品加工鏈。

到2020年，進(jìn)出口加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，增加值達(dá)到10億元。

——生態(tài)型服務(wù)業(yè)形成聚集

規(guī)劃期內(nèi)，要充分發(fā)揮臨江、邊境、口岸中心城市的優(yōu)勢(shì)，積極培育發(fā)展旅游業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展出入境游、邊境風(fēng)情游、邊境購(gòu)物游等符合區(qū)域特點(diǎn)的文化旅游，建設(shè)黑河文化旅游產(chǎn)業(yè)的核心中樞和業(yè)務(wù)集散中心；充分發(fā)揮黑河的生態(tài)宜居環(huán)境優(yōu)勢(shì)和自然氣候特點(diǎn)，提升反季節(jié)休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和檔次，創(chuàng)出品牌；立足對(duì)俄人文科教交流的深厚積淀，開(kāi)展中俄聯(lián)合科技創(chuàng)新；大力發(fā)展對(duì)俄商貿(mào)服務(wù)業(yè)；大力培育跨境電商產(chǎn)業(yè)。

到2020年，集中10家以上旅游企業(yè)總部，年接待游客總?cè)藬?shù)超過(guò)300萬(wàn)人次，年出入境游客總數(shù)突破100萬(wàn)人次，生態(tài)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到20億元，增加值超過(guò)5億元。

——對(duì)俄合作平臺(tái)建設(shè)與體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快黑河綜合保稅區(qū)的申報(bào)、建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)一步加強(qiáng)和深化地方政府層面的對(duì)俄交往合作，建立海關(guān)、邊防、檢疫檢驗(yàn)日常工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簡(jiǎn)化貨物、人員往來(lái)通關(guān)手續(xù)，使黑河成為中俄邊境線上通關(guān)效率最高、成本最低的口岸城市，提升貿(mào)易便利化、投資自由化程度。

（二）中遠(yuǎn)期目標(biāo)（2020-2030年）

——跨境商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)

到2030年，黑河橋頭區(qū)年進(jìn)出口總額突破100億美元，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)80億元。

——進(jìn)出口加工業(yè)

到2030年，進(jìn)出口加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元，增加值達(dá)到40億元。

——生態(tài)型服務(wù)業(yè)

到2030年，集中50家以上旅游企業(yè)總部，年接待游客總?cè)藬?shù)超過(guò)500萬(wàn)人次，年出入境游客總數(shù)突破300萬(wàn)人次，生態(tài)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到80億元，增加值超過(guò)20億元。